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废旧手机回收重新利用的措施与建议
【日期：2016-02-16 阅读：8227 作者：adminxyz 】
随着3G时代的到来，手机处于高速发展时期，据信息产业部2014年11月份的最新统计，我国的移动电话用户己达11.3亿户,几乎达到人手一部手机。随着高新技术的不断发展和创新，人们对手机的外观、功能的要求也越来越高，手机的使用的周期则越来越短。据有关统计，我国的居民的更换手机的周期平均为1.5年，而一些经济较发达的地区，手机用户更换手机的周期更短，如，北京、上海、广州等城市的手机更换周期则约为1年或更短。手机的新陈代谢，导致废旧手机的大幅增加，据统计我国废旧手机的年淘汰量达6000万部部以上，甚至有增长的趋势，而这些废旧手机（含电池、充电器）的淘汰，则会产生几十万吨的电子垃圾，其污染规模将超过废旧电器。手机主要结构材料是塑料为主的高分子材料，极难自然降解，如果埯埋，则会长达数几百年难以分解，如果对其焚烧，则会对大气进行污染，焚烧产生的气体还会对人体造成危害，严重时会致癌。手机的电子元器件多含金、银、钯、铅、锌、锡等金属元素，这些元器件如处理不当，则会污染土壤和地下水，甚至有可能渗入食物链，危及人类健康和生存。手机的电池及相关配件则含有汞、砷等有害元素，这些物质对环境和人类健康的造成了巨大损害。废旧手机等电子垃圾己成为当代人类和环境的“隐形杀手”，因此对废旧手机进行正规回收并予以无害处理势在必行。但由于受观念、经济及技术等因素的影响，我国目前还没有真正建立起规范的手机回收体系，如何处理废旧手机成了让众人头疼的问题。数据显示，国内废弃手机回收率不足1%。
废旧手机的回收利用是一项系统工程，政府必须协调好生产商、经销商、运营商、消费者的的关系，积极做好手机回收利用工作。欧美等发达国家和地区在手机回收利用方面己经做得相当成功，有较成熟的法律体系和回收系统，并获得了相当可观的环境、经济效益。我国可借鉴国外的先进经验，采取有效的措施，大力“倡导、规划、保障、推进、示范”废旧手机的回收利用，实现经济、社会、环境效益的和谐发展。
制定和完善相关的法律法规。
完善的法律法规是开展废旧手机等电子垃圾规范回收利用的前提和保障。欧美等发达国家针对废旧手机回收利用措定了非常完善的法律体系，对废旧手机等电子垃圾的回收和利用起了很好的推动的作用。我国政府也针对电子垃圾的危害，颁布了一系列的法律法规，如《清洁生产促进法》（2003年1月1日实施）、《固体废物污染环境防法法》（2005年4月1日实施）、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》（2006年8月颁发）、《电子信息产品污染控制管理办法》（2007年3月1日实施），但并没有解决手机回收处置的瓶颈问题，没有规定生产者和使用者应分担的责任和义务。我国立法部门应考虑采纳延伸生产者的责任和义务，明确经销商和移动运营商有从消费者回收废旧手机的义务及消费者有义务将废旧手机交回销售商作价回收的义务。研究制定“生产者延伸责任制”，主张“谁生产谁负责”的相关法律法规，并作为手机生产商的准入门槛，这将是解决废旧手机的回收一条有效途径。在废旧手机处置方面，要明令禁止对废旧手机进行简单的填埋和焚烧，相关部门应加力度取缔非法手机回收，建立规范的二手手机市场，坚决防止超过服役年限的废旧手机流入农村市场。
对正规手机回收利用的企业提供优惠的政策。
废旧手机如果处理得当，则可以为相关企业提供丰厚的利润。据统计手机的用材有40%是各类金属（如金、银、钯、铂等贵金属）， 日本的一项研究表明，从一吨废弃手机中可提取150克黄金、100公斤的铜以及3公斤的银，手机废电池还可以收回镍、铜、锂、铝、铁、钴、钕等贵金属，并可将这些再生资源重新用于工业生产。通过优化设计，手机中的塑料等高分子材料也可重新再利用。对于手机中的不能重复利用的塑料，还可用来代替燃料，用来发电，从而节约能源。据有关材料显示，美国的电子垃圾企业年利润可达3000-5000万美元。可见，废旧手机的回收“钱”景无限。政府应制定我国废旧手机回收利用的产业规划，提供优惠的政策。鼓励以废旧手机回收处理为经营项目的外资企业入驻，对于回收处理工艺有重大改进的企业或个人给予丰厚的奖励。针对废旧手机回收处理企业资金需求量大的、资金紧缺问题，政府可进行减免锐收的优惠政策，并予以优厚的贷款政策。
积极推动以销售商、运营商为主体的回收系统。
我们必须组建以运营商、销售商为主体的回收系统，利用现有的营业网点，组建相应的回收站。至于回收成本，可以考虑建立专项资金，资金来源可以考虑向各销售商收，销售商可以将此专项资金转嫁给生产商。另一方面，可以考虑在我国税种中增加一项新税种——手机回收处置税，统一上缴国库建立手机回收专项资金，将废旧手机的回收得置内化到商品的成本或价格中去。这批专项资金可以按一定比例划拔给废旧手机得当的相关公司，或按照一定比例将专项资金划拔到回收系统的各个环节的参与者，以促进手机回收业务的健康发展。
加大宣传力度，提高我国国民的环保意识
废旧手机的回收和利用需要最广泛的、最普遍的社会个体参与。与西方发达国家相比，我国的城市化水平较低，经济发展不均衡，城镇居民的环保意识尚待提高，必须提高全民对废旧手机回收利用重要性、紧迫性的认识。政府要利用公共空间、电视、互联网等媒体大做公益广告，积极倡导消费者“绿色”消费，节约资源和能源，实现可持续发展，要创造全社会节约资、爱护环境的良好氛围，使“循环再利用”的理念成为共识，倡导，在消费过程中注重环保，主动交回废旧手机，谨防造成环境污染。
从源头上阻止污染，提倡清洁生产
我国己有《清洁生产促进法》，规定企业要从源头进控制污染。政府要求相关企业严格尊守该法，并进行实时监督。在手机生产过程中，严格推行清洁生产，限制使用金、铅、汞、镉、笨、多澳二苯醚等有害物质，对于不可替代的有毒有害物质，其含量不得超过电子信息产品污染防治的有关规定。推出以“无污染、低辐射、可回收”为理念的“绿色手机”产品，对手机产品进行优化设计，提高产品的可回收率，如手机机身可使用再生、可降解的塑料，废弃后仍可回收利用，既使埋入土壤中也可自行降解，不会对环境造成危害。手机的清洁生产有企业做得最好的应该是诺基亚，据了解，通过优化设计，诺基亚手机75%-90%的材料都是可回收、可再生的，我国的手机生产企业要积极向该企业学习。
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